加快建設現代化水網

李國英

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。這是黨中央著眼提升國家水網建設水平作出的重大部署。我們要深入學習領會，準確把握要求，認真貫徹落實，加快建設“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的現代化水網，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

一、深刻認識加快建設現代化水網的重大意義

黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的全局和戰略高度，親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網建設，多次深入工程實地考察，多次主持召開會議研究部署，作出一系列重要論述和重要指示。習近平總書記指出，水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊；推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去；進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐；要高度重視全球氣候變化的復雜深刻影響，從安全角度積極應對，全面提高災害防控水平，守護人民生命安全。現代化水網是國家重要的基礎性、戰略性、先導性公共設施和服務系統，對統籌解決水災害、水資源、水生態、水環境問題，保障我國水安全、推進中國式現代化具有極為重要的支撐作用。我們要深入領會習近平總書記重要論述和重要指示蘊含的深遠考量和宏闊謀劃，深刻認識加快建設現代化水網的重大意義，切實增強使命感和緊迫感。

（一）從推進中國式現代化需求看。習近平總書記指出，水安全是涉及國家長治久安的大事。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。我國特殊自然氣候地理的本底條件，水資源時空分布與經濟社會發展布局不匹配的基本特征，生態文明建設的形勢要求，加之全球氣候變化影響加劇、極端水旱災害多發的顯著態勢，決定了水安全風險始終是中國式現代化進程中須臾不可掉以輕心的突出風險。“十五五”時期，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，迫切需要增強水資源調控和供給能力、洪澇風險防控和應對能力、江河生態保護和治理能力。必須加快建設現代化水網，立足長遠、適度超前，優化供給、科學配置，充分發揮超大規模水網工程體系的優勢和綜合效益，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更好助力經濟社會高質量發展、促進人與自然和諧共生，全面支撐保障中國式現代化。

（二）從水利基礎設施體系供給看。經過多年持續努力，特別是“十四五”時期水利建設全面提速，一大批全局性、戰略性、長遠性重大水利工程開工建設，我國水利基礎設施體系的布局、結構、功能更加完善。目前，我國已建成世界上規模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎設施網絡體系，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。但是也要清醒認識到，水利基礎設施網絡體系還存在系統性不強、標準不夠高等問題，水利工程互聯互通和協同融合不夠，公共服務水平和質量效率有待提升。必須固底板、補短板、鍛長板，加快建設現代化水網，增強網絡規模優勢、服務能力和需求適配性，形成高質量、高標準、強韌性的水網，發揮水網整體效能和綜合效益，提供更高水平的水安全保障。

（三）從基礎設施體系發展趨勢看。當前，基礎設施體系發展的條件和環境正在發生深刻復雜變化。新一輪科技革命和產業變革加速演進，前沿技術突破集中涌現，科技創新進入前所未有的密集活躍期，基礎設施要素投入方式和運行管理模式加快轉型升級。適應新形勢、新趨勢，迫切需要更好發揮科技創新的先進引領力和強勁驅動力作用，加快理念重塑、技術變革、模式再造，推動水網向形態更高級、基礎更牢固、保障更有力、功能更優化的階段演進。必須加快建設現代化水網，推進新興技術在水網建設運行全方位全鏈條應用，推動水網安全發展、綠色發展、融合發展、智能發展。

二、準確把握現代化水網的主要特征

（一）系統完備。形成集水資源配置與利用、流域防洪排澇、水生態系統保護等功能于一體的綜合性、系統性水流網絡，融合國家骨干網、省級水網、市級水網、縣級水網，既通過宏觀層面水資源優化配置，保障國家重要經濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產區、重點生態功能區水安全；又將網絡延伸到中小河流、鄉村河湖、灌區、村莊等“最后一公里”，提供高質量的水利公共服務。

“十五五”時期，要研判把握水資源長遠供求趨勢、區域分布、結構特征，統籌國家骨干網、省市縣水網協同建設，加快推進南水北調后續工程高質量發展，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點建設，優化水資源配置格局。圖為2024年12月13日拍攝的位于江蘇省揚州市江都區的南水北調東線一期工程運鹽閘、邵仙套閘、邵仙閘洞（無人機照片）。 新華社發 周社根/攝

（二）安全可靠。統籌高質量發展和高水平安全，通過建立全覆蓋全要素全天候全周期的監測感知體系，健全的體制機制法治責任制管理體系，完善的風險隱患排查處置體系，精準的預報預警預演預案措施體系，全面增強水網的安全性和可靠性，確保水網在功能聚集、風險疊加的變化環境中既充分發揮功能作用又保持系統安全穩定。

（三）集約高效。遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，統籌開源和節流、存量和增量、時間和空間、投資和效益的關系，科學推進工程規劃建設，將聯網、補網、強鏈作為重點，優化水網工程布局、結構、功能和系統集成，充分發揮水網這一超大規模工程體系的整體效能，提高水資源集約安全利用水平，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。

（四）綠色智能。統籌高質量發展和高水平保護，堅持生態優先、綠色發展，尊重客觀規律，科學論證方案，在水網工程規劃、建設、運行全過程都充分體現人與自然和諧共生，堅持先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水，充分考慮流域區域水資源承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。運用數字孿生技術對水網工程性態全要素和運行管理全過程進行數字化映射、智能化模擬，做到物理水網和數字水網深度交互耦合，實現透徹監測感知、智能分析預測、前瞻決策支持，推進水網工程全生命周期數字化、網絡化、智能化。

（五）循環通暢。以大江大河大湖自然水系、重大引調水工程和骨干輸排水通道為“綱”，以區域性河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以具有控制性地位、控制性功能的調蓄工程為“結”，形成國家骨干網及省市縣水網互聯互通、豐枯調劑、有序循環的水流網絡，大幅增強泄洪、排水、輸水和循環利用能力。

（六）調控有序。各層級水網實現統一調度、聯合調度、精準調度，在數字流場中“正向—逆向—正向”動態推演、迭代優化每一個水網工程的調度運用方案，前瞻性對水流進行集蓄、調節、配置，實現防洪、供水、灌溉、發電、航運、生態等多目標統籌調度“帕累托最優”。

三、加快建設現代化水網的重點任務

黨中央、國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》明確了國家水網建設目標任務�！笆�五五”時期，我們要深入學習貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，突出重點、抓住關鍵，加快建設現代化水網。

（一）構建以流域為單元的防洪減災工程體系。從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點，進一步優化流域防洪減災工程體系布局，“擴排、增蓄、控險”相結合，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區組成的現代化防洪工程體系，科學提升洪澇災害防御工程標準，確保重要城市、重要經濟區、重要基礎設施防洪安全。構建由氣象衛星和測雨雷達網、雨量站網、水文站網組成的雨水情監測預報“三道防線”，“三道防線”耦合貫通、層層遞進、聯動發力，實現延長洪水預見期與提高洪水預報精準度的有效統一，為防洪調度提供精準雨水情情報支持。

（二）構建跨流域跨區域的水資源配置和供水保障體系。研判把握水資源長遠供求趨勢、區域分布、結構特征，統籌國家骨干網、省市縣水網協同建設，加快推進南水北調后續工程高質量發展，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點建設，優化水資源配置格局。實施灌區現代化建設與改造，完善農田灌排工程體系，保障糧食安全和重要農產品穩定安全供給。全面推行城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化、縣域統管專業化“3+1”標準化建設和管護模式，推動農村供水從“有水喝”向“喝好水”轉變。

（三）構建以生態脆弱區為重點的水生態保護治理體系。復蘇河湖生態環境，實施從江河源頭至河口的全流域生態保護治理，依法縱深推進清理河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題，構建江河綠色生態廊道，讓河流恢復生命、流域重現生機。嚴格地下水取水總量和水位“雙控”，推進華北地區、南水北調工程受水區等重點區域地下水超采綜合治理。加強江河源頭區水源涵養與保護，加大重點區域水土流失治理力度。強化重大引調水工程水源地和輸水沿線監測保護。

（四）構建具備預報預警預演預案功能的數字孿生水網。堅持“需求牽引、應用至上，數智賦能、提升能力”，按照“全要素、高精度、高頻率、連續性”要求，完善水文、水資源、水利工程等監測站網布局，構建“天空地水工”一體化監測感知系統。構建數字孿生平臺，研發應用基于機理揭示和規律把握、基于數理統計和數據挖掘技術的水利專業數學模型系統，開展變化流場下的“高保真”模擬，做到歷史數據積累分析、實時數據同步交互、未來數據預測預演，為水網運行管理提供前瞻、科學、精準、安全決策支持。

四、奮力繪就現代化水網宏偉藍圖

現代化水網建設是一項長期而復雜的任務。我們要錨定目標、久久為功，一步一步把習近平總書記和黨中央擘畫的現代化水網宏偉藍圖變為美好現實。

（一）加強組織實施。堅持和加強黨的全面領導，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。通盤考慮、分區施策，結合各地經濟社會發展、資源環境條件，科學有序推動各級水網工程統籌規劃、協同建設，既要全面完成《建議》提出的目標任務，又要瞄準《國家水網建設規劃綱要》明確的2035年建設目標，做好項目儲備、政策保障等工作，深化工程前期論證，科學合理確定工程建設規模、布局和方案，確保現代化水網建設行穩致遠。

（二）強化科技支撐。積極開展現代化水網建設運行重大問題研究、關鍵技術攻關以及裝備研發和成果轉化。加強國家水網科研能力建設，建立國家水網科研基地。加快相關領域科技人才培養和實踐鍛煉，培育領軍人才和專業化科研技術創新團隊，為現代化水網建設提供人才支撐。

（三）深化改革創新。堅持“兩手發力”，積極探索投建運營一體化建設管理模式，多渠道籌措建設資金，支持社會資本采取股權合作、特許經營、政府和社會資本合作等方式，參與水網項目建設運營。推動符合條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，盤活存量資產。加快推進國家水網調度中心、大數據中心建設。推進水網供水價格改革，完善用水權市場化交易制度，提高水網運行效率和效益。健全水網工程運行管護常態化機制，促進水網長期良性運行。

作者：水利部黨組書記、部長

來源：中華人民共和國水利部